正确处理好顶层设计与实践探索的关系

◇坚持顶层设计与实践探索相结合，有着深刻的理论逻辑、实践逻辑和历史逻辑，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的生动实践。

◇新时代的治国理政将宏大的战略擘画与鲜活的实践首创紧密结合，达到认识论与方法论的新高度。

◇在保持大局稳定的前提下积极进取，通过顶层设计与实践探索的动态平衡，推动中国式现代化建设行稳致远。

十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行闭幕会(2026年3月12日摄)李琰摄/本刊

推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。习近平总书记深刻阐明推进中国式现代化需要正确处理好的一系列重大关系。其中，“顶层设计与实践探索的关系”是摆在首位的重大关系。正确认识和处理好这一关系，是确保中国式现代化行稳致远的重要认识论和方法论。

深刻理解顶层设计与实践探索相结合的三重逻辑

坚持顶层设计与实践探索相结合，有着深刻的理论逻辑、实践逻辑和历史逻辑，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的生动实践。

从理论逻辑看，这是坚持马克思主义认识论与汲取中华优秀传统文化智慧的有机结合。

正确处理好这一关系，蕴含马克思主义“实践—认识—再实践”的辩证唯物主义认识论。顶层设计体现为对客观规律的把握和运用，是基于实践经验和规律探索形成的理论指导;实践探索则体现为主观能动性的发挥，是在科学认识指导下的能动实践。通过深入探索经济社会发展规律以制定规划和政策体系，又在实践中去大胆探索，以解决新矛盾新问题，实现从实践中来、到实践中去，在不断往复中推动认识和实践的螺旋式上升。

这一关系深植于中华优秀传统文化沃土，是对古人“知行合一”思想的创造性转化。明代大儒王阳明提出“知行合一”，强调“知者行之始，行者知之成”。顶层设计是“知”，是“谋定而后动”的战略擘画;实践探索是“行”，是“致知力行”的能动过程。二者互为表里，共同构成“知行合一”的当代中国治理实践。

从实践逻辑看，这是推进中国式现代化的内在要求。

长期以来，现代化的叙事被西方主导。中国式现代化为人类实现现代化提供了新选择。当今世界进入现代化的国家仅有20余个，总人口在10亿左右，而中国式现代化要带领14亿多中国人民跨入现代化生活，这是人类历史上规模最大的现代化，实现难度巨大、没有经验可循，需要积极的实践探索来先行先试、蹚水过河。中国式现代化的目标是全面建成社会主义现代化强国，这一目标涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，需要系统、协调、前瞻地做好顶层设计，确保各领域齐头并进、相辅相成。

从历史逻辑看，这是我们党百年奋斗历程中一以贯之的宝贵经验。

新民主主义革命时期，我们党科学分析国内国际形势，既加强革命顶层设计，又吸取群众实践经验，开辟正确道路，建立了新中国。社会主义革命和建设时期，面对一穷二白的基本国情，我们党加强实践探索基础上的顶层设计，完成从新民主主义到社会主义的转变，并初步探索出社会主义建设道路。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党依据形势变化转移工作重心，作出改革开放战略部署，在顶层设计和实践探索的结合中不断推进社会主义现代化建设。

进入新时代，我们党围绕建设社会主义现代化强国目标，在认识、理论、战略和实践上持续深化创新，一步步向实现中华民族伟大复兴迈进。历史证明，注重顶层设计与实践探索相结合，是我们党得以不断滚石上山、爬坡过坎的宝贵经验，是被反复验证的、必须长期坚持的政治优势。

准确把握顶层设计与实践探索的辩证关系

深刻理解顶层设计与实践探索的关系，必须将之置于百年党史之中，把握其科学内涵的精髓，洞悉其辩证统一的机理。

——从历史沿革看，处理好谋划与实干、规划与试点的关系，始终贯穿中国革命、建设、改革的全过程。

这一关系的理论形态与实践样貌，随着时代任务的变化而不断丰富发展。党的十一届三中全会开启改革开放和社会主义现代化建设新时期，面对百业待兴的局面，我们对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”知之不多。我们党提出“摸着石头过河”，从安徽小岗村的“大包干”到深圳特区的“杀出一条血路”，改革主要依靠基层群众和地方政府自下而上的大胆尝试，冲破种种束缚。这种“边干边摸索、边总结边推广”的模式，成功激活社会生产力，为中国特色社会主义道路的开辟积累了经验。

随着改革开放不断深入，改革面临的矛盾由浅层次的单一问题转向深层次的体制机制障碍，各领域改革的关联性、耦合性显著增强，改革举措往往牵一发而动全身。单纯依靠局部、自发的“摸着石头过河”已难以应对错综复杂的利益关系调整。在此基础上，“十二五”规划纲要明确提出“更加重视改革顶层设计和总体规划”，标志着我们党对改革规律的认识更加深入，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，强调在宏观层面把握改革发展的优先顺序和重点任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，对顶层设计与实践探索的关系进行了理论上的升华和总结。党的二十大报告作出顶层设计，深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则。与此同时，党中央鼓励各地建设自贸试验区、综合改革试点，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区等。这表明，新时代的治国理政将宏大的战略擘画与鲜活的实践首创紧密结合，达到认识论与方法论的新高度。

——从科学内涵看，二者各有所指又目标一致，共同构成现代化建设的重要方法论支撑。

强化顶层设计，指统筹考虑系统内部各层级、各要素，进行全方位、全链条的战略规划，具有三个维度的核心内涵。

一是时间维度的远近结合。世界上没有一个政党像中国共产党这样坚持大时间观，以顶层设计谋划未来。顶层设计既要指向未来，通过制定“两个一百年”奋斗目标、分步走战略，为民族复兴擘画蓝图、做好衔接;又要立足当下，通过五年规划和年度计划，解决迫在眉睫的现实难题。

二是空间维度的上下贯通。我国幅员辽阔，区域发展差异显著。顶层设计不仅是中央层面的决策，更包含决策落地的执行机制;要求既坚持“全国一盘棋”，维护党中央权威和集中统一领导，确保大政方针不偏航、不走样，又要充分尊重地方实际，允许各地在顶层设计的框架内因地制宜，促进政策在全国各地落地生根，避免“一刀切”。

三是系统维度的各方协调。中国式现代化追求全面进步。顶层设计必须运用系统观念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，在复杂的系统中把握不同领域的关联性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，形成推进现代化的强大合力。

注重实践探索，指中国共产党人在马克思主义指导下，针对未知领域或新矛盾新问题，通过大胆试验、先行先试，不断寻求解决之道的过程，其内涵主要体现在三个方面。

一是挺进无人区的开拓精神。习近平总书记强调，“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔”。实践探索要求我们敢于走前人没走过的路，瞄准科技创新、制度变革的前沿阵地，在没有现成经验可循的领域“杀出一条血路”。无论是在体制机制改革的深水区，还是在应用场景创新的最前沿，都需要通过先行先试来破解发展难题、抢占制高点。

二是直面新问题的解题能力。矛盾是事物发展的动力。社会实践不断发展，新情况新问题层出不穷。实践探索就是坚持问题导向，哪里有瓶颈就向哪里突破，哪里有痛点就在哪里发力。这就要求广大党员干部在解决具体问题中寻找新思路、新办法，而不是故步自封、止步不前。

三是追求可推广的应用价值。实践探索不仅是为了解决局部问题，更要产出全局方案。这就需要我们探索更多可复制、可推广的经验，通过“试点—总结—推广”的路径，将经过检验的基层经验提炼转化为普遍适用的制度成果，为其他地区提供有益借鉴，以实践探索服务全局。

——从辩证关系看，二者是“车之两轮、鸟之两翼”。

一方面，顶层设计引领实践探索。理论是行动的先导，没有科学顶层设计的实践，往往容易陷入盲目性和随意性，甚至可能迷失方向、犯颠覆性错误。顶层设计是自上而下的整体规划，通过确立国家发展的根本方向、原则底线和战略目标，为实践探索划出安全边界和主攻方向。

从“一五”计划时期优先发展重工业，到“六五”计划时期全面贯彻落实把工作重心转移到经济建设上来的战略决策，再到“十四五”“十五五”规划构建新发展格局，每一份五年规划(计划)都是国家发展的顶层设计，为各地区、各领域的实践探索提供遵循。顶层设计的指引，确保实践探索始终沿着中国特色社会主义道路前进，避免在根本性问题上出现偏差。

另一方面，实践探索支撑顶层设计。实践是认识的来源，也是检验真理的唯一标准。顶层设计属于主观认识的范畴，需要经过客观实践的检验。实践探索直面经济社会发展中各种问题和矛盾，是检验政策效果最直接的试金石。

其一，实践探索为顶层设计提供素材。没有在科学理论指导下的大胆探索，没有在未知领域中的先行先试，再美好的蓝图也无法凭空产生。从家庭联产承包责任制的推行，到自贸试验区的制度创新，无数来自基层的鲜活经验，经过总结提炼，最终上升为国家的法律法规和战略决策。

其二，实践探索推动完善顶层设计。社会是不断发展变化的，顶层设计也需要与时俱进。基层在解决具体问题中形成的新思路、新办法，需要及时反馈给决策层，推动顶层设计进行必要的调整和优化，使其始终保持生机活力，避免陷入教条主义和僵化思维。

处理好顶层设计与实践探索关系的现实路径

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。在新的历史起点上，处理好顶层设计与实践探索的关系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点做好以下四个方面。

坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的统筹作用。中国共产党的领导是处理好这一关系的根本保证，核心在于发挥党总揽全局、协调各方的作用。在顶层设计层面，党中央进行战略擘画，确保国家发展始终沿着社会主义方向前进;在实践探索层面，党组织要鼓励引导，确保基层创新不偏航。特别是面对跨部门、跨区域、跨领域的复杂问题，必须依靠党的领导进行强有力的统筹协调，打破利益固化藩篱，整合各方资源，形成推进中国式现代化的强大合力。

坚持理论武装，夯实顶层设计与实践探索的思想根基。我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是始终重视思想建党、理论强党，坚持用科学理论武装广大党员、干部的头脑，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。推进中国式现代化，必须始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从世界观和方法论的高度深刻理解顶层设计与实践探索相辅相成的辩证关系，通过理论学习，提高战略思维能力，确保在编制规划、制定政策时看得远、想得深，在具体执行、基层实践中把得准、行得稳。

坚持问题导向，鼓励在先行先试中破解难题。顶层设计和实践探索的共同指向都是解决问题。在顶层设计上，奔着问题去，聚焦制约高质量发展的深层次体制机制障碍，拿出治本之策。在实践探索上，敢于挺进“无人区”，针对新情况新问题，特别是那些看得准但缺乏成熟经验的领域，鼓励地方和基层先行先试。尊重群众首创精神，支持各地因地制宜开展差异化探索，通过试点试验“试”出新路子。

坚持系统观念，在稳中求进中推动现代化建设。中国式现代化是一项系统工程，必须坚持统筹兼顾、稳中求进。顶层设计侧重于“稳”，强调制度的稳定性、政策的连续性和大局的平衡性;实践探索侧重于“进”，强调创新的活力和发展的动力。应把握好“稳”与“进”的辩证法，以顶层设计定盘子、稳预期，以实践探索激活力、求突破。在保持大局稳定的前提下积极进取，通过顶层设计与实践探索的动态平衡，推动中国式现代化建设行稳致远。

奋进新征程，必须在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，既登高望远抓好顶层设计，又脚踏实地鼓励实践探索，在二者的良性互动中汇聚推进中国式现代化的磅礴力量。