《中华人民共和国政府采购法》自2002年颁布以来，在维护国家利益和社会公共利益、提高资金使用效益、调控市场经济、促进民族产业发展和推进反腐倡廉等方面发挥了积极作用。但是，由于政府采购的特殊性和相关机制还不够完善，2016年全国政府采购投诉举报案件多达5011起，分别是2015年和2014年的1.5倍和3倍。这就需要不断加强和创新政府采购工作，以适应新时代的新要求。

　　

　　当前，政府采购存在的主要问题包括：

　　

　　一是政府采购项目仍存在重程序轻结果的现象。目前，大多数政府采购项目都要经过预算审核、项目组建、采购公告、评审程序、验收环节和付款审计等规定程序，并且引入了专家评审机制,强调以公开招标为主要采购方式。这样的制度设计一定程度上剥离了采购人的主体责任与自主权，形成了采购人和评审专家的职能错位。在项目实施中，参与各方往往强调程序合法，特别是采购人主体责任缺失，往往抱着“听专家的就不会犯错，好不好、贵不贵都无所谓”的态度，容易造成采购结果无人负责、无人担责的现象。

　　

　　二是具体操作中存在薄弱环节。财政部出台了《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》，但在实践中，由于同类产品众多，国家也没有制定相关产品的最低采购要求，采购人往往既不懂技术，又不知市场行情，在参数设定时一般还是请意向供应商事先提供产品参数或服务要求，很容易造成采购条件量身定做，留出暗箱操作空间。同时，由于项目验收的规定过于宽泛，采购人选择验收方式的余地较大，一般也不会主动邀请其他供应商、专家、财政和纪检人员以及群众进行项目验收，容易产生以次充好、售后服务不到位等问题。

　　

　　三是恶意低价中标现象时有发生。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，采购人不得设定最低限价。评标时无论采取最低评标价法，还是综合评分法，有效最低价是一个重要因素。采取公开招标、竞争性磋商方式采购，项目报价得分在30-60分之间并且以最低有效报价为基数，部分供应商在产品或服务不具有优势的情况下，往往按预算价格的50%-60%报价；竞争性谈判，对供应商的报价不作任何限制，更容易出现预算价格20%-50%的超低价报价。过于追求低价的价值取向，容易导致部分供应商利用政策漏洞，恶意低价中标，取得中标资格后再以各种理由拖延履行或转让谋利，用价格战制造“劣币驱逐良币”现象。

　　

　　为此，建议：

　　

　　一是加强政府采购标准化管理。尽管采购标的千差万别，但总体可分为货物、服务和工程三大类。绝大多数货物类产品均有国家标准或行业标准；国家相关法规对服务类和工程类供应商资质要求一般均有明确规定。建议通过对近年来政府采购项目绩效进行综合分析和统计，推动制定统一的政府采购需求标准和合同范本，科学设置基本的供应商资格条件，合理设定不同类别的采购参数。加强验收环节把关，细化验收条件和程序，增设产品或服务的试用期，开展委托第三方专业机构进行验收的试点，推动建立政府采购履约验收实施细则。

　　

　　二是实施“互联网+”，提高政府采购的效率。加强“中国政府采购网”建设，通过采购代理机构、供应商、评审专家等资源整合,实现政府采购信息资源共享和一站式服务。充分应用云计算、大数据等新技术，打破信息壁垒，整合地域和行业之间的各级各类数据，促进互联互通，为加强政府采购的过程管理提供技术支撑。大力发展电子化采购，引入电商平台，并委托第三方专业机构定期实施价格评估，分步推广，逐步形成全国统一的政府采购电子集市，实现价格充分竞争，设置价格红线，解决恶意低价中标的顽疾，实现“物有所值”的采购目标。

　　

　　三是加强政府采购监管体系建设。完善政府采购监管体制，以预算编报、项目执行和信息公开为重点内容，探索建立政府采购动态监控体系，对采购人进行监督检查、绩效评价，对评审专家、代理机构和供应商进行信用评价，并纳入政府信用管理，实现优胜劣汰。建立政府采购特约监督员制度，总结各地实践经验，制订《政府采购特约监督员管理办法》，规范特约监督员的聘任、权利和义务，发挥好社会各界的监督作用，形成监管合力，增加政府采购的透明度，促进采购公平公正。