“今天作为行政机关的负责人出庭应诉，与原告在法庭上平起平坐，倾听老百姓对政府的意见，直接感觉到了本单位工作人员的哪些行为不够规范。”走出法庭，刚刚与当事人“对簿公堂”的市安监局总工程师李彩云深有感触。
同样深有感触的还有一群特殊的旁听者。前天下午，来自市政府法制办、市法治政府建设推进工作领导小组，以及来自本市住宅建设、交通、规划土地等24个市政府委办局的分管领导、法制机构负责人、执法部门负责人共计100余人，来到市第三中级人民法院，旁听了一场行政诉讼庭审。
为提高行政应诉人员出庭应诉的能力和水平、增强行政机关负责人的法治思维和法治素养，前不久，上海市法治政府建设工作领导小组办公室专门下发了《关于开展2017年行政诉讼庭审旁听工作的意见》，明确市政府法制办将分批组织一定规模的庭审旁听活动，原则上每季度一次，在一年内实现全市各区政府、市政府各委办局参与旁听审理活动的“全覆盖”。此次旁听活动是市政府法制办首次组织多家市级行政部门的庭审旁听。
法庭就是法制课堂
“对被上诉人的意见，我方完全不能同意……”法庭上正在进行的，是一起某餐饮公司诉长宁区安全生产监督管理局、市安全生产监督管理局不服行政处罚决定及行政复议决定上诉案件的庭审。李彩云和长宁区安监局局长王金才作为各自单位的负责人出庭应诉。
“这是一堂生动的法制教育课。”市住建委秘书长金晨旁听庭审后认为，法庭即课堂，法官即教官，参加旁听，直观感受了司法过程，体会了法律运用。市质监局的陆敏总工程师则认为，要顺应新的行政诉讼法的要求，行政机关的应诉人员要进一步专业化，应诉工作要进一步制度化，应诉培训则要进一步常态化。
2014年初，市政府出台了《上海市人民政府关于本市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理的指导意见》。三年来，共有2310件案件涉及的行政机关负责人出庭参加了应诉。
行政机关要积极出庭应诉
旁听结束后，市政府法制办组织了庭审旁听后的讲评。市三中院的相关行政审判白皮书显示，去年三中院共受理行政案件909件，同比增长了49.02%。其中，受理涉市政府行政案件272件，同比增长2.26%；受理涉市级行政机关案件463件，同比增长70.22%。
同时白皮书也指出，涉市政府和市级行政机关在诉讼中存在的政府信息公开申请需界定准确、对复议申请需更充分回应、执法程序需更严谨、文书制作需更规范、适用法律法规需更精准以及行政机关负责人出庭应诉率不高等问题。
“今天应诉的是这两位，明天坐上法庭的可能就是你们。”市政府秘书长、市法治政府建设工作领导小组副组长肖贵玉的一句话，让台下参与旁听的各部门相关负责人会心一笑。肖贵玉表示，本市各级行政机关要进一步增强做好行政应诉工作的责任感和使命感，各单位主要负责人应切实承担起推进法治建设第一责任人的职责，市级行政机关要带头履行行政应诉义务，积极出庭应诉；要进一步加强和改进行政应诉工作，着重抓好制度建设、能力建设和队伍建设；要举一反三，以点带面，进一步提升依法行政能力和水平。
