每年有逾3亿人次的国内游客和约870万的入境游客来到上海。“到上海旅游，玩什么？”

　　

　　今天，上海市旅游局局长徐未晚作客2018上海“民生访谈”节目，针对旅游公共服务、乡村振兴和民宿发展、旅游精品打造、旅游行业监管等话题，与市民游客进行了交流探讨。

　　

　　全市已建成50余个旅游公共服务中心，188个社区服务站，330余个地铁服务点；形成旅游集散三级站点网络，开发旅游线路170余条；全市规范设置旅游景区（点）道路交通指引标志超过1000块/套。市旅游局还大力推进厕所革命工作，2015-2017年间累计新建改建旅游厕所465座。

　　

　　旅游局正在对浦东机场、虹桥机场、外滩、郊野公园、滨江岸线、特色古镇等窗口和景点的20个综合旅游服务中心进行集中改造。

　　

　　新的综合旅游服务中心重点实现“三化”：

　　

　　一是功能综合化。不仅仅只考虑传统的旅游信息咨询，还将融入若干便民惠民服务项目，例如手机充电、清洁饮水、轮椅租赁、AED急救设备等。同时，还会因地制宜，考虑一些地段的特点，配置小件寄存、旅游交通组合套票（如浦江游览）等服务内容。

　　

　　二是服务智能化。利用现代高科技技术，如人工智能、大数据、多语种翻译等，为市民游客提供更加全面、准确、及时的旅游信息服务。同时，还将增强互动性、真实感，比如部分中心配置AR/VR等高科技体验设施。

　　

　　三是标识统一化。将对原有旅游咨询服务中心的标识体系进行升级，按照新的“上海城市旅游形象”品牌标识，对服务中心的主体标识、外观形象、门店店招、员工胸牌等进行统一设计，做到视觉效果上的规范统一。

　　

　　

　　

　　乡村振兴和民宿发展

　　

　　发展乡村旅游的四个工作重点：

　　

　　一是在崇明世界级生态岛建设中更好地发挥旅游作用。

　　

　　前不久，崇明发布了《全域旅游发展总体规划》，明确提出，到2020年底，崇明旅游业崇明旅游业增加值将占地方GDP比重达到5%以上，A级景区（点）、高档次特色度假酒店、高星级旅游饭店的总床位基本满足世界级生态岛建设及发展需求，“旅游度假岛”“运动休闲岛”“文化创意岛”“养生健康岛”功能凸显，“生态型岛屿的全域旅游”发展格局基本形成。崇明还成功申办了2021年中国花博会，也将为旅游业带来新的发展机遇。

　　

　　二是通过重大旅游项目导入引领乡村旅游发展。

　　

　　上海迪士尼主题乐园、广富林遗址文化公园、洲际世茂仙境酒店（深坑酒店）等项目，对上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区及其周边区域，都起到了集聚人气、放大影响的作用。今年暑期，上海海昌极地海洋公园也将对外开放，预计将对临港地区发展起到带动作用。

　　

　　三是抓好特色小镇建设更加凸显旅游功能。

　　

　　国家住建部目前公布了两批中国特色小镇名单，上海共有9个小镇入围。第一批是枫泾、朱家角、车墩等3个镇，枫泾、朱家角是典型的江南水乡古镇，车墩则是影视拍摄的基地，这三个镇都以资源见长，具有非常鲜明的旅游特色。第二批是新场、吴泾、东平、安亭、罗泾、庄行，也大多具有非常优美的乡村风光或特色资源，在发展旅游上具有很大的潜力。

　　

　　四是依托郊野公园建设加快推进沪郊生态休闲旅游。

　　

　　目前，全市建成开放廊下、浦江、嘉北、青西、长兴、广富林6座郊野公园，今年预计将建成松南郊野公园，启动建设合庆、庄行等郊野公园。在今年提升旅游公共服务的工作中，有意向郊野公园倾斜，希望能够帮助公园运营主体提升服务、提高品质，给市民游客带来更好的体验，将郊野公园培育成为本地市民周末休闲度假的好去处。

　　

　　

　　在上海乡村民宿发展中，主要采取“两步走”的做法，第一步是鼓励和支持有条件的区先行先试。浦东、金山等区正式启动试点，目前共有10家民宿拿齐证照（浦东4家、金山6家）。青浦区也正推动民宿试点，崇明区则发布了《生态民宿等级评定标准》和等级评定办法。第二步，在总结试点经验的基础上，推动全市面上的乡村民宿规范有序发展。

　　

　　发展乡村民宿，一定要坚持规范化、特色化、品质化的发展思路。可以结合当地资源禀赋、人文历史等元素，因地制宜突出民宿建设经营的创新创意，注重个性化、特色化的设计构思，加强本土文化和特色情怀的传承弘扬。

　　

　

　　

　　要把黄浦江游览打造成世界级旅游精品，使黄浦江游览成为中外来沪游客“必看、必游”项目和本地市民休闲好去处。

　　

　　一是促进产品多样化。近期正在推动优化游览模式，逐步实现从单一的“环形返还”向“沿途多点停靠”转变。比如，在十六铺、秦皇岛、东方明珠等码头为游客设置上下点，逐步提供单程游、多程游及多站点随停随靠等多种游览方式。未来，根据游船码头新建改建进展，将把黄浦江游览核心区域从原有9公里拓展至21公里，逐步构建形成短、中、长航线体系。同时，将打造主题航线，丰富白天巡游线路，增设船上餐饮、会议、展览、婚庆、演绎等主题活动。另一方面，提升游览品质，联合体育、文化等部门开展体旅、文旅结合的岸上活动，推进实现黄浦江“水上观光+岸上休闲”的游览形态。同时，近期还将会同市交通委，组织开展新一轮星级游览船、码头、售票点的评定工作，通过树立标杆，发挥引领和示范作用，加快提升黄浦江游览品质。

　　

　　二是加快配置旅游交通指引标识。联合住建、交通等部门及相关区，一方面，在滨江边界确定的18处旅游功能节点，比如十六铺、老码头、秦皇岛码头、陆家嘴滨江绿地等，从距离3公里处，设置交通指引标志，方便自驾的市民游客，识别通往黄浦江滨江的方向、距离，具体了解旅游项目类别。另一方面，为骑行步行的市民游客，将在黄浦江沿岸区域，设置若干“导入、导览、导出”标志，提供游客中心、公共厕所、游船码头、巴士观光、公交换乘、周边道路、周边景点等公共服务信息。

　　

　　三是进一步完善滨江旅游服务体系。今年年内，将在黄浦江沿岸打造旅游服务中心约20个。其中，新建和提升十六铺码头、秦皇岛码头等10座旅游服务中心，并把旅游服务功能融入到陆家嘴望江驿站、杨浦大桥驿站、徐汇跑道公园驿站等滨江服务驿站。同时，我们去年还组织专家编写了新版黄浦江游览解说词，今年已经开始分批对服务人员、导游人员开展专项培训，提高浦江游览导服人员的服务用语、专业讲解等综合服务能力。

　　

　　今年“五一”，市旅游局将会同有关部门、沿江各区，共同举办黄浦江游览“五一”特别活动“精彩上海、乐游浦江”，发布黄浦江游览的统一标识，组织市民游客代表作为“旅游体验官”，感受全新的黄浦江游览新产品、新形象。

　　

　　

　　市旅游局已经开发了“微旅游”“老房子游”等旅游产品，并通过发展红色旅游，合理利用了一批优秀历史建筑。

　　

　　黄浦区在外滩沿线22幢优秀历史保护建筑铭牌设置二维码，并对南京东路街道辖区内40幢优秀历史保护建筑和10座里弄，制作木制二维码铭牌，内容以中英文介绍和图片为主，市民和游客可以扫码阅读。

　　

　　徐汇区已完成近80处优秀历史建筑的二维码设置工作，游客可了解“建筑+历史+人文”故事；开发徐汇旅游APP，通过扫码即可听建筑、看建筑、读建筑，重要的名人故居及武康路还设有VR全景导览。

　　

　　静安区推出“乐游静安”全景旅游地图二维码，游客只需扫码就能体验，如中共二大会址、自然博物馆、全球最大星巴克、静安寺大雄宝殿等建筑资源。

　　

　　长宁区通过档案查询、历史对比、现场采访等多种形式，对老建筑、老房子背后故事进行整理，设立历史名人墙，制作名人旧居铭牌和二维码，还组织志愿者队伍走访社区老人，探寻建筑历史故事。

　　

　　虹口区开发了“黄金时代”“虹口方舟”等一系列城市微旅行线路，制作了“红色经典之旅”“品建筑之美”等宣传资料。

　　

　　杨浦区聚焦工业建筑和红色建筑，积极开发杨树浦水厂、怡和纱厂等工业历史建筑旅游产品，植入科创和文创因子，推广工业旅游，杨树浦水厂还将进一步扩大向市民开放范围，市旅游局还拍摄了全景VR，相关二维码将在杨浦滨江沿线提供给市民和游客。

　　

　　

　　上海的“梧桐树下老洋房，老弄堂里石库门，十里洋场万国建筑”，有许多故事可以挖掘。实现“建筑可阅读”，下一步将围绕以下工作开展：

　　

　　一是完善和推进二维码设置工作。建立统一兼容的标准，规范文字、图片、音频和视频格式等基本要素，并从全市面上开展首批二维码导览系统设置工作，将覆盖到前四批历史风貌保护区、前三批优秀历史建筑和全国、市级名人故居。

　　

　　二是建立旅游导览公共服务平台，打造“可看、可听、可读”模式。为更好地推动“建筑是可以阅读的”工作，将整合相关数据资源，在“乐游上海”“上海发布”等微信公众号平台建立专门通道，开发视频、VR产品，实现能看建筑；在阿基米德、喜马拉雅等公共平台上，录制有关音频，实现能听建筑；在各类媒体资料上加强宣传，实现能读建筑。

　　

　　三是建立线上线下服务体系，实现建筑阅读的“走近、走进”。将在线上导览的基础上，重点在历史风貌保护区和优秀历史建筑集中区域，布设旅游咨询服务中心，推动预约参观服务，支持群众走进建筑，并策划一系列旅游活动，让游客近距离的了解感知历史建筑的文化底蕴和魅力。

　　

　　四是设计和推广系列衍生旅游产品。鼓励各区、各运营主体开展历史风貌保护区和优秀历史建筑的旅游纪念品研发、生产和营销推广，延长旅游产业链。比如，设计开发“阅读建筑之旅”的游览护照、建筑模型纪念品等。

　　

　　“2018微游上海” 活动于今年2月启动，主题是更新的城市，更新的风景。今年的活动线路共7条，横跨徐汇、静安、黄浦三区，全长10公里左右，涉及景点42个，包括红色经典、老建筑、美食、博物馆、历史文化等七个主题。线路具体名称为 “品红色经典 践行红船精神”、“探古访今—看上海老建筑拼凑老上海记忆”、“舌尖上的上海”、“上海—梦想起步的地方”、“带上孩子，我们一起去博物馆吧”、“微游上海滩，听记忆说话”、“旧上海，新上海”。

　　

　　

　　

　　旅游行业监管

　　

　　严厉打击非法“一日游”，一直是旅游监管和执法部门进行市场整治的重点。

　　

　　一方面，将继续加大旅游消费提示力度，计划通过短信、地铁视频、政务网、手机安全卫士、宣传咨询活动等多种渠道方式，积极引导市民游客选择诚信品质旅游产品，对市民群众举报、社会反映的违法行为，第一时间回应、加大打击力度；

　　

　　另一方面，鼓励支持知名旅游企业结合黄浦江游览旅游产品开发推广工作，进一步整合交通、住宿、游览等资源，做大正规“一日游”、“周边游”旅游产品市场，增加产品供给，并积极发挥行业协会的作用，推进行业自律规范实施。

　　

　　针对当前预付式消费领域出现的新情况、新问题，市旅游局给予了持续的高度关注。近期计划开展预付式消费领域问题的专项整治，及时发现并查处相关违法违规经营行为，维护消费者合法权益。还将联合文化执法部门，加大对旅游企业的监管力度，严厉打击未经许可经营旅行社业务等旅游违法行为，并及时跟踪旅游企业经营情况，指导旅游企业加强经营风险防控。继续加强旅游消费、经营风险防范等方面的预警提示，提醒本市旅游企业向合格的供应商订购产品和服务，不得与无资质的所谓“旅游平台”合作，不成为此类企业非法销售旅游产品的工具，共同营造规范有序的旅游市场。

　　

　　在此，也想提醒广大市民游客，慎重选择旅行预付卡消费，预付前应详细了解其使用范围、有效期限、服务项目、优惠幅度、退款条件等内容，签订相关书面协议；要增强风险防范意识，对那些明显低于市场价格的产品，对那些宣传高投资回报收益的旅行预付卡产品，保持理性的分析和判断，切忌“贪小便宜吃大亏”。

　　

　　重大旅游节事活动

　

　　“5•19”旅游日即将到来，今年，市旅游局将继续遵循企业自主自愿的原则，组织全市主要景区点开展“5.19”门票半价惠民活动。详细名单将通过官方网站和@乐游上海微信微博等渠道，对外正式发布。

　　

　　今年，本市庆祝“5.19”中国旅游日的主会场活动设在上海旅游公共服务中心，将举办文明旅游宣传、旅游产品集市、长三角旅游直通车、旅游纪念品展示等活动。同时，将举行旅游集散中心10条新线路发车仪式，包括7条长三角精品游线路，3条市内特色游线路（1条浦江游览，1条崇明度假，1条嘉定旅游）。

　　

　　今年的上海旅游节预计将于9月15日至10月6日在沪举行，各项活动都在筹备过程中。

　　

　　最受关注的花车巡游，目前共有80个国家110余支表演团队希望参加。这个数字超过以往历届，进行精心的遴选，届时将有30支左右的表演方队亮相上海旅游节。预计江浙皖共有9辆花车参展，全面展示长三角具有代表性的文旅特色。另外，今年旅游节期间即将开业的上海海昌海洋公园，也计划制作花车参与巡游。

　　

　　新活动也在酝酿推出，比如，有关主办单位计划在旅游节期间，沿黄浦江45公里滨江岸线推出上海骑游节，市旅游局也在尝试推动一些旅游便民惠民的公益活动，投放到网络和新媒体渠道上，通过线上线下互动的方式，吸引更多市民游客的参与。

　　

　　首届中国国际进口博览会

　　首届中国国际进口博览会今年11月在上海举行，市旅游局担任旅行保障组组长单位，主要牵头负责会务住宿保障、旅游接待服务、旅游市场管理和服务等工作。

　　

　　目前，已与锦江国际集团、华住集团等大型饭店集团多次沟通，做好不同层次的酒店客房储备。同时还在准备相关预案，如11月展会前后出现“客流高峰”，将参照世博会举办期间的做法，协调江浙两省旅游管理部门提供上海周边相关地市房源作为补充。

　　

　　市旅游局将牢牢抓住中博会这个机遇，全方位展示“精彩上海、品质之旅”城市旅游形象。一方面，加紧打造黄浦江游览等都市旅游精品，完善黄浦江45公里滨江配套游览服务设施，开发多元化的浦江旅游路线，全面提升浦江游览的品质；加紧全市景点、景区的升级改造，加强商旅文融合，主动强化与长三角旅游联动。另一方面，创新制作上海旅游宣传品，全面加强在酒店、机场、火车站、各区旅游咨询点，以及展会现场的上海城市旅游形象宣传推广工作，让参展客人充分感受到“精彩上海，品质之旅”的旅游氛围。

　　

　　我们将联合工商、物价等部门，启动针对住宿酒店的分区分类监测机制。一是监测客房预订率，如果发生“满房”、“超订”的情况，将发出预警并组织周边区域调节房源。二是监测客房价格，一旦发现有不合理高价情况出现，将第一时间约谈相关经营主体，责令规范经营行为，把房价控制在合理的范围内。三是启动价格诚信机制，指导企业规范订房合同，严格查处霸王条款，杜绝发生随意毁约的行为。四是运用市场手段，指导携程等在线订房平台拉起防护网，联合规范经营行为、联合稳控房价。

　　

　　我们还将会同食药监、文化执法等部门，加强对酒店、景区等安全检查，确保市场稳定有序、安全可控。加快旅游综合性服务中心的升级改造，建设多功能、智能化和人性化的服务设施，提升旅游公共服务水平。同时，还将组织针对酒店、旅行社和景点服务人员的各类专题培训，根据需要储备小语种导服人员。

　　

　　延伸阅读一：市旅游局长徐未晚：除了东方明珠、豫园，上海还有这些建筑可以阅读，这些街道可以漫步

　　

　　“建筑是可阅读的，街区是适合漫步的……城市始终是有温度的……”魔都上海有太多的精彩故事还远远没有让来自海内外的游客听到，并依循这些故事去深入地感受深藏于这些古老建筑背后的魅力。市旅游局长徐未晚希望通过调研，能够把这些仿佛化于无形的魔都味道，打造成触手可及的旅游产品和路线，让游客能够在阅读建筑，漫步街道中品味上海。

　　

　　这是一个深度游、自由行的时代

　　

　　市旅游局局长 徐未晚

　　

　　每年有逾3亿人次的国内游客和约870万的入境游客来到上海。“到上海旅游，玩什么？”作为旅游人，我常常被问及这个问题。在东方明珠、豫园、外滩、朱家角这几个传统景点以外，我们还需要一些“好去处”。

　　

　　建筑可以阅读，街道适宜漫步

　　在一场专门讨论“入境游”的座谈会上，一位旅行商中国区首席执行官说：“上海是一个充满魅力的国际大都市，不只有外滩、城隍庙这些传统景点，而上海的国际旅游推广更多聚焦在这些传统景点上，应该设计更多符合年轻人、自由行要求的产品和路线。”确实如此，我们在研究世界旅游市场趋势，精准分析客户需求上，还需要做更多努力。

　　

　　其实，上海可以推荐给国内外游客的旅游资源有很多，特别是对于喜爱城市深度游的游客来说，“建筑可以阅读，街道适宜漫步”。

　　

　　去年黄浦江两岸45公里贯通后，岸上望江景是风光，江上看两岸更是风景。我们要下决心把这些旅游资源整合起来，通过新一轮的游船改造和码头改造，提高浦江游览的基础设施。设计白天和夜晚均有风景的游览航线，创新水岸联动的旅游产品，把这条承载上海历史的黄浦江打造成为世界旅游精品，中外游客必看、必游的好去处。

　　

　　我们还要积极利用VR、图片识别、二维码等技术手段，为喜欢漫步街头、阅读建筑的中外游客建立起智慧旅游导览体系，把仿佛化于无形的魔都味道，打造成为触手可及的旅游产品和路线，使世界能够走进上海，品味上海，读懂上海。

　　

　　游客咨询中心亟待升级改造，让游客感受到温度

　　

　　今年，上海把提升20座游客服务中心作为市政府实事项目，一方面让旅游人很振奋，因为如何解决好本土服务和游客的关系一直是世界级难题，而上海把游客服务列入实事项目，可见国际大都市的开阔胸怀和好客情怀。但另一方面，也让我们这些旅游人倍感压力。

　　

　　在这次大调研中，我们发现，上海旅游在公共服务领域可以改进的空间还有许多。

　　

　　比如，遍布在游客人流集聚处的游客咨询中心亟待升级改造。一些咨询中心不仅形态上老旧呆板，缺乏亲近感；而且服务内容单一，有的只能提供一些地图资料。

　　

　　在跟旅游咨询中心工作人员和游客的交谈中，我们了解到：对于游客来说，游客咨询中心还是很受欢迎的。豫园、田子坊、武康路这些游客咨询中心每天都会接待许多游客。游客通常会询问附近路线，甚至会请工作人员推荐一、两日游览上海的攻略。

　　

　　但是，随着自由行、背包客的增多，传统旅游咨询已经不能满足公众的需求，像手机充电、无线WIFI、母婴服务、紧急救助、多语言服务等人性化需求也越来越多，目前的旅游咨询中心远远没有达到所谓“城市会客厅”的功能。

　　

　　为此，我们局里组织了专门力量，结合落实市政府实事项目，对部分咨询服务中心进行升级改造，使之成为多功能、智慧化、精准服务的游客服务中心。我们还将对游客服务中心进行统一的外观设计，包括配合标准的服务工具和统一着装、培训，使游客服务中心能成为服务市民游客的亲民窗口、暖心服务站，让大家能在这里感受到上海服务的温度。

　　

　　如今，旅游已经成为我们生活中不可或缺的一部分，做好新时代的上海旅游，我们不仅要有高站位，更要接地气；不仅要有诗和远方的情怀，更要有创新、干事的激情。我们要用脚踏实地的工作，使上海旅游成为讲好上海故事，诠释城市品质的“金牌导游员”。

责任编辑：黎指寒      沈彤

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