实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。全国政协委员、上海交大碳中和发展研究院院长、中国工程院院士黄震建议，要在政策引领基础上，加快推进法制体系构建、技术创新革命、市场体制建设，促进面向碳达峰、碳中和的经济社会系统性变革。
从能源消费总量看，我国能源消费总量世界第一，二氧化碳排放占全球总量的1/3。从能源消费结构看，我国仍以化石能源消费为主，2021年煤炭消费量占能源消费总量的56%，远高于全球能源消费结构中的煤炭占比。黄震认为，在气候变化和温室气体控制方面，我们在百姓意愿、企业认同、技术储备、市场机制、法律法规等方面与发达国家相比，明显滞后，亟待迎头赶上。
为应对上述挑战，黄震建议统筹法制、技术和市场，促进面向碳达峰、碳中和的经济社会系统性变革。
在法制保障方面，黄震认为，现有碳减排相关立法涉及环境保护法、能源法、资源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、税法等多个领域，都涉及温室气体控制，但受限于其自身的立法目的和立法时机，缺乏对碳达峰和碳中和目标的统筹考虑，立法目的和内容无法有效衔接。要统筹推进“双碳”法律法规与配套规章立改废，重点加快面向“双碳”目标的环境保护法体系、能源法体系和相关法律构建，为我国能源变革与转型和推进碳达峰、碳中和提供坚强法制保障。
“要达到‘双碳’目标，人类必将从基于自然禀赋的能源开发利用，走向基于技术创新的新能源开发利用，必须紧紧依靠一系列颠覆性、变革性的能源技术突破作为战略支撑。”黄震建议，大力推进低碳、零碳、负碳科技创新与革命。加大对可再生能源发电、新能源为主体的新型电力系统、可再生燃料、碳捕集利用和储能等领域的基础研究和关键技术攻关的支持力度，在长期总体框架下设定短期、中期、长期的技术开发目标，同时要建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化与应用。
黄震还建议，加快能源与碳市场体系建设，大力推进全国电力、石油、天然气和二氧化碳排放权交易系统建设。通过碳配额、碳排放权交易和碳税等，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。完善促进新能源消纳的市场机制，为发展可再生能源、建设新能源为主体的新型电力系统、发展能源服务、储能、可再生燃料提供强有力的市场机制支持。
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